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杜特尔特终止美菲访问部队协议 专家:未实质影响同盟

2020年02月14日 15:39来源:未知手机版

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当地时间2月11日,菲律宾总统杜特尔特下令终止菲律宾和美国之间的《菲美访问部队协议》(VFA)。

据美国《纽约时报》11日报道,当日,菲律宾方面正式通知美国终止VFA。VFA签署于1998年,根据该协议,菲律宾同意美国军队与菲军队举行联合军演、允许美方军舰停靠菲律宾港口、同意美军上岸访问。

即使杜特尔特曾预告在先,终止VFA也让美方感到突然。据“美国之音”2月11日报道,美国防长马克?埃斯珀在布鲁塞尔北约会议上对记者表示,“我们昨晚才接到通知,我们还要消化一下”。杜特尔特上任以来一改前任总统常态,多次在公开场合批评美国。VFA的终止令人怀疑美菲同盟关系恐将有所降级。

但在中山大学 “一带一路”研究院、中山大学南海问题研究院研究员冯雷看来,终止VFA一事对美菲同盟关系而言并非“不可承受之重”,并未造成太大的冲击。

“毕竟美菲是缔约(treaty)同盟国,其依据是1951年两国签署的《共同防御条约》(MDT)。”冯雷接受澎湃新闻(www.thepaper.cn)采访时说。

“说到做到”的杜特尔特

今年1月下旬,杜特尔特放话称要终止一项与美方的军事协议。据《纽约时报》报道,杜特尔特欲终止VFA的原因是美方取消了与他关系密切的政治盟友、菲律宾参议员罗纳德·德拉罗萨的赴美签证。德拉罗萨在杜特尔特的“扫毒”战争中扮演重要角色。

据《菲律宾星报》12日报道,直到最后一刻,仍有部分菲律宾政府内阁成员试图挽救VFA,让杜特尔特至少同意以重新审查VFA替代彻底终止。但杜特尔特已正式告知美国,VFA将终止。菲律宾外长洛钦当天根据杜特尔特命令,向美驻菲大使馆发出终止VFA的外交照会。

杜特尔特发言人萨尔瓦多·帕内洛强调,终止令将在美方收到通知的180天后生效。他说:“如总统所言,我们必须要在平等与公正的基础上与其他国家打交道。”此前,因德拉罗萨签证被取消一事,杜特尔特曾向美方威胁,若不“更正”签证问题,将终止VFA。

据《纽约时报》6日报道,菲律宾外交部长洛钦当天表态称,废除VFA将破坏菲律宾的国防安全,并向菲律宾参议员列举了VFA所带来的安全、贸易与经济等各方面的利益。

11日,杜特尔特发言人帕内洛引用杜特尔特的话说:“是时候依靠我们自己了,我们将加强我们自己的防御,而不是依靠任何其他国家。”根据报道,菲律宾总统府强调,终止VFA的考虑是多方面的。

包括将被终止的VFA在内,美国与菲律宾共签署了三项军事合作文件,即1951年《共同防御条约》、1998年《菲美访问部队协议》与2014年《加强防务合作协议》(EDCA)。

冯雷分析指出,与MDT相比,VFA是协议(agreement)而非缔约,不需像MDT无论是修改还是终止都必须经过美菲两国参众两院议员的同意。因此VFA的权限在于行政部门,只需杜特尔特下令即可废除。

“之所以要终止VFA,直接原因还是前菲律宾警察总长德拉罗萨的签证问题。杜特尔特说一个月内将对此事做出回应,也就是终止VFA。这体现了他强硬的姿态,也是他对一贯以来‘长臂管辖’做派的回应。杜特尔特看重的扫毒战争一直受到美国等西方国家的压力。”冯雷说。

协议终止对同盟关系影响几何?

去年12月27日,杜特尔特正式拒绝了美国总统特朗普邀请其访问美国。除此之外,因美国参议员迪克?德宾及帕特里克?莱希推动在美预算案中加入干涉菲国内有关司法案件的条款,菲律宾方面已禁止这两人入境。

2月11日,菲方又正式终止美菲三项重要军事合作协议中的VFA,这令外界怀疑美菲同盟关系将有所降级。

据《纽约时报》报道,美国国务院分管政治军事事务局的助理国务卿勒内·克拉克·库珀认为,VFA使美国能通过菲律宾军事基地轮流更换部队,每年允许美菲军队进行约300次联合演习。库珀担心VFA的终止将使上述合作“处于危险之中”。另据路透社11日报道,一些菲律宾议员认为,如果VFA失效,其他两项协议将“毫无用处”。

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